走好“乡贤＋治理”之路——兴国县城岗镇创新探索基层治理工作纪实

选好农村法律明白人，建强人民调解员队伍，开展“信访矛盾集中化解攻坚月”专项行动，努力实现信访积案“清仓见底”，法治宣传进村居、进校园，联合法院组织开展“3·15”消费者权益保护专场活动，开设审判巡回法庭……近年来，兴国县城岗镇坚持以平安建设为抓手，以“无讼村”创建为目标，创新基层社会治理新模式，以“乡贤+社会治理”推动自治德治法治在基层农村深度融合，创建了白石村、罗兴村、正气村3个“无讼村”，走出了一条基层党组织牵头、乡贤+社会治理、司法服务助力的基层治理之路。

深化法治宣传

【资料图】

“城岗镇是兴国北部中心城镇，人口3万多人，20个村（社区），各村（社区）地处边远，很多邻里矛盾纠纷都有着很深的历史原因，矛盾的化解难度很大。”谈及推动创建“无讼村”中最直接的困难，兴国县城岗镇党委书记康汉林如是说。

2022年，城岗镇从理念、思想着手，积极提升领导干部法治理念素养，健全领导干部学法制度，开展专题法治教育活动。并创新普法宣传形式，开展法治宣传进村居、进学校、进企业等活动，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步增强法治宣传教育的实效性。

一年来，该镇共组织开展党委中心组法治学习10次，镇村干部法制讲座4次，会前学法30余次，法治教育测试2次，组织人民调解员集中培训3次，通过践行学法、守法，进一步增强了全体干部的法治意识，提升了法律素养；联合派出所进学校开展法治宣传讲座15次、进村宣讲30余次，邀请律师进村宣讲法律知识6次，组建20支镇村志愿服务队，全年开展各类文明实践志愿活动180余次，其中法治宣讲活动90场，受教育群众达8000余人。

创新接访模式

城岗镇城岗社区的张英（化名）从2018年开始多次赴省、市、县信访，但通过该镇党委书记康汉林的包案化解，在2022年6月份，张英和当地签订了停访息诉协议书。

为进一步提升矛盾纠纷的处理力度，该镇2022年积极构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访新模式，创新领导班子包案化解制度。该镇出台每月信访工作调度相关制度，通过每日安排班子成员坐班接待来访群众，第一时间了解群众诉求，并对接访事项及时登记，争取在最短的时间内将矛盾调处完毕。通过改善创新接访模式，今年以来，该镇共接访95批121人次，约访15人次，解决民生问题等35起，推动信访工作实现了“按期答复率、群众满意率、积案化解率”三提升，“重复信访率、越级走访量、重复网上信访”三下降，提升了群众获得感、幸福感、安全感。

融合部门资源

2021年，因松线虫病害严重，城岗社区雇用凌福（化名）上山砍伐患有松线虫的松树，因砍伐作业时不慎被树枝刺伤了右眼，凌福被鉴定为伤残等级八级。2022年，他到该镇政府反映希望城岗社区给予赔偿，接到凌福反映的问题，镇里立即组织了信访局、综治中心、派出所、律师等单位人员集中约访了凌福，经过长达2个小时的沟通，成功化解了该案件，并当场签署了赔偿调解协议书。

“矛盾纠纷的处理和解决涉及多个部门，只有整合多部门资源，充分利用各部门的优势，才能更好更快解决矛盾纠纷。”城岗镇党委政法委员张辉介绍。2022年，该镇通过加大综治办与司法所、派出所、法庭的工作联动形成合力，让大量矛盾纠纷及时快速有效地就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

发挥乡贤作用

“我们村2022年没有一起涉及诉讼的事情，现在大家遇到问题都愿意坐下来谈。”城岗镇白石村党支部书记胡启俊对村里的变化深有感触。此前，白石村是典型的软弱涣散村，人口众多，村情复杂，矛盾纠纷较多。针对这种情况，该镇探索出“乡贤+社会治理”模式，积极发挥乡贤作用，发挥乡贤人熟、地熟、情况熟的优势，成立乡贤理事会，建立以党支部为基础，乡贤广泛参与、社会协同共治机制。“不仅是村容村貌更好了，邻里之间也比以前更加和谐。”胡启俊说道。

近年来，城岗镇将“无讼村”建设作为创新发展新时代“枫桥经验”实践探索的重要举措。通过多样化的具体措施，将矛盾纠纷化解在最基层、消灭在萌芽，形成了较好的“社会调解优先，政府介入断后”的矛盾纠纷解决机制，最大限度实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成讼”。2022年城岗镇民事案件立案数与上年同比下降18%，赴县以上信访件同比大幅度下降62.7%。（见习记者邱前锦通讯员曾海清杜金阳）